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吳疆:這12個博弈焦點將決定新電改的最終面貌 2015-05-06

作者:中國人民大學經濟學院教授、華夏能源網專欄作者吳疆

9號文面世之初,筆者在《圖窮匕見驚蟄時——深度揭秘新電改“文字失蹤案”背后的貓膩》(詳見本網上、中、下三篇連載)中揭示了改革傾向、市場格局、邏輯次序、公權私利、成本控制、地方變味、決策推進等多重風險,在姐妹篇中(詳見《新電改放開配售電商機何在?若無硬關系“售電商”將會“受點傷”》)則進一步點明了配售環節新型市場主體、社會資本投資所面臨的風險,再次反映出反改革反市場勢力強大的博弈能力。

電改是復雜的公共政策,從總體方案到指導意見,從中庸示人到暗箱右傾,從上會溜邊混到刀筆偷文字,每一事項每一步驟都可能經歷上下/左右/內外的復雜博弈明爭暗較,即使最高決策者也難以幸免,一如筆者《中國式電改的政治譜系》所描述。

好在,電力是所有人都無法視而不見的公共事務,只要那些壟斷利益集團依然在侵蝕社會福利,電改這件事就不會被忘記,一城一役不必糾結,總還有下一個新回合。

9號文作為新電改的指導意見,雖然不乏遺憾乃至疑問之處,但隨著“全國電力體制改革工作電視電話會議”的及時召開,當下更重要的,則在下一步即將出臺的14個配套文件(已經推出3個),這將是2015年電改博弈的主戰場——其中,12個博弈焦點將決定本輪電改的最終面貌:

一是輸配價改的博弈——如果能夠快速擴大試點范圍,將輸配電價獨立核算的規則/程序/方法等成果直接應用于改變電網經營模式,則可為新一輪電改起到重要先鋒作用;而如果被糾纏于價格水平漲落/電網企業盈虧時間過久,輸配電價獨立核算的成果很可能被架空擱置束之高閣。

二是交叉補貼的博弈——如果能夠研究并明確交叉補貼的有關規則,并強制電網企業公開發布有關信息,將有利于控制社會成本暨控制電改成本;而如果繼續放任電網企業的黑箱狀態而不能提高透明度,則很可能進一步提高輸配環節成本而損害全社會福利,而且降低電改本身的支持度。

三是電網模式的博弈——如果能夠進一步堅定打破壟斷的決心,重新明確電網企業“不再負責電力統購統銷”,也即強制退出售電業務(可與地方合作組建具有規模優勢的營銷服務公司),將成為新一輪電改的最大亮點;而如果不敢強制電網企業退出電力購銷市場、而繼續保持大比重壟斷以及調度交易機構,則為電力市場結構以及后續電改埋下極大隱患。

四是財務核算的博弈——如果能夠梳理厘清電網企業各類業務,強制每一類業務都單獨進行財務核算,這是對大型壟斷企業集團混業經營這一現狀必不可少的彌補,也是進一步分類監管完善制度安排的基礎;而如果電網企業各類業務繼續混雜一團交叉補貼利益輸送,則意味著監管失控并將嚴重威脅相關市場秩序。

五是交易機構的博弈——如果能夠按照“先落實硬件后完善軟件”的策略,努力實現現有三級電力交易機構的整建制剝離,將很大程度轉變電改博弈形勢;而如果“相對獨立”淪為“假獨立”,電力交易機構繼續由電網企業控制,反而將強化壟斷利益集團的勢力、降低新電改的社會輿論評價。

六是市場職能的博弈——如果能夠重新明確電費結算、供需平衡等電力交易機構重要職能的完整統一,通過收費等方式賦予交易機構財務獨立的機制,無疑有利于市場建設與運行;而如果放任電力交易的職能體系被打散,無疑將極大削弱交易機構的獨立性完整性,即使獨立出來也將面臨不少困難。

七是售電放開的博弈——如果能夠明確并強調售電放開的前置條件,先期努力壓縮電網企業購銷比重并提高交易機構的獨立性,無疑有利于后期更好實現售電放開;而如果冒進邀功,在前置條件不到位的情況下貿然忽悠投資者入場,則存在淪為壟斷者賞賜與裝飾的風險,資本市場遲早會用腳投票。

八是新型主體的博弈——如果能夠理順售電主體的資質條件,盡量放低門檻,并向社會客觀解讀電改政策、打消不合理預期,無疑有利于鼓勵多元化的投資者入市;而如果有意夸大投資機會,同時又人為設置不合理且不必要的市場主體資質條件,甚至淪為變相審批而提高門檻,最終將磋商廣大投資者的積極性,難以形成多買多賣的市場格局。

九是直接交易的博弈——如果能夠下定決定成批放開大用戶直接入市交易,才可能盡快改變市場格局、大幅度擠壓電網購銷壟斷的比重;而如果仍然不愿放棄變相審批,人為提高交易成本,入市用戶心理預期與發電企業承受能力反差過大,則可能從兩個方面都引發有關企業的抵觸,影響新電改市場格局的塑造歷程。

十是供需平衡的博弈——如果能夠由獨立性較高的交易機構統籌電力電量平衡,在穩定發電企業收益水平的前提下,逐步縮減發用電計劃鼓勵入市交易,可望保障電改的平穩實施與市場秩序;而如果急于求成,形成計劃內機組—有用戶機組—無用戶機構等“雙軌制”甚至“三個世界”,在政府干預/電網侵擾之下發電企業蒙受的損失過大,勢必影響供需平衡與市場秩序。

十一是邏輯次序的博弈——如果能夠步步為營,尊重電力產業客觀規律,加強頂層規劃與統一協調,按照一定邏輯次序逐步推進各項電改任務,新一輪電改肯定是可以做出一些有價值的事情;而如果采取機會主義態度,拱一步說一步急于出業績亂找突破口,十余個相關部門或爭功討彩或避重就輕按各自盤算多頭并進,甚至把非電改范疇的部門業務也夾帶進來搭車借勢,新一輪電改則難免效果打折甚至行之不遠。

十二是決策公開的博弈——如果能夠有提高決策透明度之公心與大智慧,繼續歡迎公眾參與、推進科學決策水平,改革操盤者定能獲得公眾輿論的支撐與反饋,增添與反改革反市場勢力進行博弈的力量,或至少增加一些討價還價的空間;而如果改革操盤者甘心與被改革者沆瀣一氣暗箱操作,抵制公眾批評監督甚至暗算不同意見者,則只能淪為壟斷利益集團的傀儡與墊腳石。(作者注:本文為作者個人觀點,不代表任何機構)

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